2013年上海政府网站测评工作报告(20140402)

2013年上海政府网站测评工作报告

上海市政府门户网站管理中心

根据市政府办公厅2013年11月 “关于开展2013年上海市政府网站测评工作的通知”的要求，2013年12月至2014年1月，市政府门户网站管理中心（以下简称“门户网站”）对全市17个区县、47个市政府部门网站、6个管委会和16个开发区（园区）网站开展了测评工作。84位专家、22位社会监督员和近4000人次公众参加了测评。

本年政府网站测评主要围绕“2013年政府网站重点工作”、“‘中国上海’门户网站内容保障工作”、“网站基本性能”、“访问政府网站便捷情况（用户体验）”和“公众测评”五个方面开展。测评形式以网上测评和现场测评相结合，其中“政府网站重点工作”由专家现场测评，“门户网站内容保障工作”和“网站基本性能”由门户网站组织测评，“访问政府网站便捷情况（用户体验）”和“公众测评”由公众和专家进行测评。

各区县、市政府各部门、管委会和开发区（园区）重视本次网站测评工作，单位自查客观反映了本市政府网站基本工作状态和建设情况；专家测评在考查单位自查（数据）基础上听取各单位网站的演示汇报、体验网站服务，较好地体现了公平和客观的原则；公众测评针对网站页面设计、栏目布局、检索功能等方面开展，比较全面地考察网站建设情况。

本年度政府网站测评结果显示，2013年本市政府网站建设稳步发展，专家和公众对本市政府网站工作总体认可，但是仍有部分指标评价不理想。其中，8个区县、23个市政府部门和2个开发区、管委会网站获得优秀，9个区县、14个市政府部门和2个开发区、管委会网站获得良好。

一、测评指标

2013年政府网站测评分五部分，共47项指标。

第一部分：2013年政府网站重点工作，6项内容（13项指标）。包括围绕政府重点工作推进开展的工作、四大核心板块建设情况（信息公开、网上办事、便民服务、政民互动）、外文版建设、安全管理和制度建设、网站功能和应用建设、直属部门和乡镇街道网站管理。

第二部分：门户网站内容保障工作，7项内容（16项指标）。包括信息报送、办事要素、领导信箱、在线访谈、意见征集、日志访问、社会监督建议处理。

第三部分：网站基本性能，3项内容（6项指标）。包括网站首页、网站可用性、系统安全性。

第四部分：用户体验（4项指标）：信息公开、网上办事、便民服务、政民互动。

第五部分：公众测评（8项指标）：网站页面设计、栏目分类、检索功能、获取政府信息、查询和提交办事服务、查询便民服务信息、向政府部门提交意见建议以及总体评价。

本年度政府网站重点工作、门户网站内容保障工作和网站基本性能测评等级为：优秀、良好、一般、差；用户体验测评等级为：方便、一般、不方便、未查到；公众测评等级为：满意、基本满意、不满意。

二、测评方法

本年度政府网站测评通过网站自查、专家现场测评、门户网站考核以及公众网上测评等方式综合进行。

单位自查由各政府网站自行组织并填写网站建设基本情况表。

专家组测评由门户网站组织专家对各单位网站开展网上测评和现场测评。其中本市政府网站分管领导和网站负责人57人, 管委会开发区6人，高校和媒体14人，政府网站社会监督员10人。现场测评分为9组开展，每组专家人数在10名左右，共有87位专家参加。

门户网站根据2013年各单位网站内容保障工作实际完成情况和网站基本性能开展测评。

公众网上测评以匿名方式通过浏览网站进行测评。用户体验（专家、公众和社会监督员）由体验者按照事先给出的“网站内容题目（信息或服务）”，寻求快速浏览的途径。体验者根据信息获取过程中的感受（方便、不方便或找寻不到），对政府网站访问便捷性进行满意度测评。

三、测评结果

本年度政府网站测评结果显示，专家对本市政府网站建设工作基本认可，评判更加客观、理性和公正，期望也更高。各项指标优良率比去年略有下降：“政府网站重点工作”现场测评指标，区县网站优良率平均88.77%，部门网站优良率平均75.55%，管委会和开发区网站优良率平均73.86%；“门户网站内容保障”，区县网站优良率平均66.85%，部门网站优良率平均45.03%；“网站基本性能”，区县网站优良率平均92.94%，部门网站优良率平均88.94%；“用户体验便捷度”，区县网站70.62%，部门网站63.07%；公众测评“总体满意度”，区县网站90.40%，部门网站90.78%，管委会和开发区网站90.32%。

综合测评结果显示，2013年本市政府网站建设稳步发展，紧密围绕政府重点工作开展网站建设，继续发挥信息公开平台、办事服务窗口、政民互动桥梁的载体作用和影响力；完善市、区（县）所属部门和街道乡镇网站建设管理；加强安全管理和制度落实；加快政府网站无障碍改造进程。在新技术、新模式、新应用的背景下，本市政府网站努力探索创新应用。

存在问题：部门网站“对直属部门网站管理”（包括内容整合、管理措施）等方面比较薄弱；在门户网站开展“在线访谈”期数较少；“社会监督处理”响应和答复不够及时；用户访问便捷度不高等。区县网站“访谈预告”报送数量仍然偏少（比去年减少13期）；“社会监督处理”响应和答复不够及时；英文版行文不够规范，缺少有效、便捷的互动手段等。管委会和开发区部分网站存在栏目内容不够丰富，维护更新不够及时，网站安全不够重视等问题。

（一）政府网站重点工作现场测评情况

2013年政府网站重点工作测评分为13项指标，围绕“推进政府重点工作所开展的工作”；围绕“信息公开、网上办事、便民服务、政民互动、招商引资”五大核心板块的建设；外文版建设；安全管理和制度建设；功能和应用建设情况；对各直属单位网站（内容）和区县街道、乡镇网站的管理工作。其中，功能和应用建设情况中新增对“与政务微博互动”和“移动互联服务”的考核。

2013年政府网站重点工作情况开展良好，区县网站优良率平均88.77%（与去年基本持平），部门网站优良率平均75.55%（比去年下降8.65个百分点）。本市政府网站在“推进政府重点工作所开展的工作”、“政府实事项目”、“信息公开”、“制度建设、工作规范”和“与政务微博互动整合”指标测评中无差评。区县网站“围绕推进政府重点工作”、“外文版建设”和“安全管理、制度建设”方面指标优良率均在90%以上，其余指标优良率均在85%以上。部门网站“安全管理和制度建设”指标优良率在90%以上，但是在“外文版建设”和“对直属部门网站管理”方面指标优良率均低于80%。

现场测评结果表明：本市各政府网站在2013年工作中继续提升信息公开、办事服务、政民互动的平台作用和影响力；完善市、区（县）所属部门和街道乡镇网站建设管理；加强安全管理和制度落实；推进政府网站无障碍改造工作。同时，部门网站“对直属部门网站管理”（包括内容整合、管理措施）等方面仍需加强。承担公众服务职能的部门网站可以考虑增设外文版（专栏），以满足更多人群的需求。已经开设外文版（专栏）的部门网站需要在内容维护、栏目优化、语言规范等方面继续完善。

1.围绕推进政府重点工作开展的工作

2013年本市政府网站紧紧围绕部门、区县重点工作和门户网站重点工作开展网站建设，积极开展专栏专题建设。该项指标平均优良率，区县网站90.18%（与去年基本持平），部门网站86.69%（比去年下降3.47个百分点）。其中在“围绕推进本区（部门）重点工作”方面，9个区县网站和19个部门网站获优良率满分。

“围绕推进政府重点工作所开展的工作”指标测评情况表（调整）

指标名称	网站分类	总票数	优秀		良好		一般		差		未开展
指标名称	网站分类	总票数	票数	％	票数	％	票数	％	票数	％	票数	％
网站围绕推进政府重点工作所开展的建设情况	区县	164	65	39.63%	85	51.83%	14	8.54%	0	0.00%	0	0.00%
网站围绕推进政府重点工作所开展的建设情况	部门	395	149	37.72%	207	52.41%	39	9.87%	0	0.00%	0	0.00%
网站配合“政府实事项目”开展专栏建设情况	区县	162	60	37.04%	84	51.85%	18	11.11%	0	0.00%	2	1.23%
网站配合“政府实事项目”开展专栏建设情况	部门	326	91	27.91%	178	54.60%	57	17.48%	0	0.00%	54	16.56%
总计	区县	326	125	38.34%	169	51.84%	32	9.82%	0	0.00%	2	0.61%
总计	部门	721	240	33.29%	385	53.40%	96	13.31%	0	0.00%	54	7.49%

浦东新区推出“自贸区专题”，集中发布有关政策及政策解读，为国内外企业投资自贸区提供便利和服务。黄浦区配合“建设外滩金融创新试验区”工作，及时发布权威信息，做好政策解读，有力推动外滩金融创新试验区建设。

市商务委开设“早餐工程”专栏，即时播报各区县实施情况；市绿化市容局推出“上海绿色帐户”，通过现场活动和网站平台互动的形式来宣传垃圾分类知识、普及低碳减排知识，受到市民群众的热烈响应。市旅游局围绕“上海旅游e点通触摸屏系统建设工作”开设专栏，汇总了市旅游局以及各区县的相关情况和问题解答。

2.四大核心板块建设情况

本市政府网站积极推进“四大核心板块”建设，充分发挥网站作为服务平台和互动桥梁的作用。该项指标平均优良率，区县网站89.48%（与去年基本持平），部门网站84.15%（与去年基本持平）。

“四大核心板块建设情况”指标测评情况表

指标名称	网站分类	总票数	优秀		良好		一般		差		未开展
指标名称	网站分类	总票数	票数	％	票数	％	票数	％	票数	％	票数	％
在信息公开板块建设中主要开展的工作	区县	164	75	45.73%	77	46.95%	12	7.32%	0	0.00%	0	0.00%
在信息公开板块建设中主要开展的工作	部门	397	154	38.79%	193	48.61%	50	12.59%	0	0.00%	0	0.00%
在网上办事板块建设中主要开展的工作	区县	164	44	26.83%	102	62.20%	18	10.98%	0	0.00%	0	0.00%
在网上办事板块建设中主要开展的工作	部门	388	130	33.51%	199	51.29%	58	14.95%	1	0.26%	7	1.80%
在公众服务板块建设中主要开展的工作	区县	164	76	46.34%	70	42.68%	18	10.98%	0	0.00%	0	0.00%
在公众服务板块建设中主要开展的工作	部门	396	151	38.13%	186	46.97%	59	14.90%	0	0.00%	0	0.00%
在政民互动板块建设中主要开展的工作	区县	164	55	33.54%	88	53.66%	21	12.80%	0	0.00%	0	0.00%
在政民互动板块建设中主要开展的工作	部门	396	106	26.77%	208	52.53%	80	20.20%	2	0.51%	1	0.25%
总计	区县	656	250	38.11%	337	51.37%	69	10.52%	0	0.00%	0	0.00%
总计	部门	1577	541	34.31%	786	49.84%	247	15.66%	3	0.19%	8	0.51%

（1）信息公开

该项指标平均优良率，区县网站92.68%（与去年基本持平），部门网站87.40%（与去年基本持平）。9个区县网站（浦东新区、静安区、徐汇区、长宁区、普陀区、虹口区、金山区、松江区、青浦区）和16个部门网站优良率达到100%，其中市科委网站信息公开优秀率达到90%以上。

静安区细化完善政府信息分类，新增“审计公开”类别，进一步畅通网站“依申请公开”渠道建设，为后台办理流程增设短信提醒功能。青浦区开展“公共安全你我他”征文和网络寄语活动，增强公众的公共安全意识和自我保护能力。

市科委对信息公开版块中的政策法规栏目进行调整，分类更趋规范、有序、合理、清晰。市住房保障房屋管理局加大了保障性住房信息的公开力度，新开设住房保障公示公告专栏，加强保障性住房政策标准调整后的信息公开。

（2）网上办事

该项指标平均优良率，区县网站89.03%（与去年基本持平），部门网站84.80%（与去年基本持平）。9个区县网站和18个部门网站获优良率满分，其中黄浦区、市地税局、市住房保障房屋管理局、市政府法制办优秀率达到90%以上。2个部门网站优良率不足50%。

浦东新区“小博士”行政审批智能导航为市民和企业提供新区所有行政审批事项的自助式便捷查询服务；徐汇区网上政务大厅针对特殊群体（哪些？举例1-2个）设置了专门的办事通道，汇聚区内服务类办事项目，形成“一门式”的网上办事平台。

市政府法制办开展“行政复议在线办理”，为社会公众开设行政复议网上受理服务。市社团局运用“法人网上身份统一认证数字证书”，打造社会组织网上办事新平台，方便各社会组织在质监、税务、社保等10余家部门进行网上办事。

（3）便民服务

2013年，本市政府网站继续推进公众便民服务向纵深发展。该项指标平均优良率，区县网站89.02%（与去年基本持平），部门网站85.10%（与去年基本持平）。7个区县网站和16个部门网站获优良率满分。其中黄浦区、市教委、市建设交通委优秀率为100%。1个部门网站优良率不足50%。

黄浦区公布了 29个部门和行业面向社会的“公开服务承诺”，并公布咨询投诉渠道，接受社会各界监督。长宁区推出了智慧社区云服务，对接智慧社区综合服务平台，将公共服务信息通过多平台推送发布。

市民政局开发“失智老人走失预防与定位援助服务系统”，利用新技术、帮助家庭第一时间获知失智老人的意外状况和信息。市质量技监局推出了多种机构地图，如机动车安检机构分布图、食品生产企业电子地图、检验检测机构地图等。

（4）政民互动

该项指标平均优良率，区县网站87.20%（比去年下降2.63个百分点），部门网站79.30%（与去年基本持平）。7个区县网站和13个部门网站获优良率满分，3个部门网站优良率不足50%。

虹口区推出“智能机器人”服务平台，打破了各类信息间的隔阂，构建起全面、丰富的政府服务信息资源库。闸北区推出“焦点网谈微直播”，网民们可以通过“闸北发布”微博关注网谈中重要问题的领导答复，使公众多渠道地参与网谈活动。

市财政局利用智能咨询服务平台，，完善互动交流内外网协同办理系统，提高咨询服务效率。市住房保障房屋管理局对政务微博栏目进行数据应用功能拓展，与新民网政务微博平台进行无缝连接，直接在首页“新闻中心”展示“房可圆”政务微博的即时信息。

3.外文版建设

（1）现场测评

“外文版建设”指标测评情况表

指标名称	网站分类	总票数	优秀		良好		一般		差		未开展
指标名称	网站分类	总票数	票数	（％）	票数	（％）	票数	（％）	票数	（％）	票数	（％）
在外文版（频道或栏目）建设中主要开展的工作	区县	164	53	32.32%	95	57.93%	15	9.15%	1	0.61%	0	0.00%
在外文版（频道或栏目）建设中主要开展的工作	部门	312	45	14.42%	115	36.86%	105	33.65%	47	15.06%	46	14.74%

测评结果显示，本市区县政府网站外文版建设情况良好，部门网站外文版建设仍是软肋。该项指标平均优良率，区县网站90.25%（与去年基本持平），部门网站63.70%（比去年下降12.42个百分点）。6个区县网站和7个部门网站获优良率满分。

长宁区利用互联网鼓励外籍人士和政府交流，形成良好的网上互动氛围，把网站建设成外籍人士在长宁的交流园地。嘉定区英文版突出了嘉定依托汽车产业支柱大力招商引资的经济亮点，其网站信息被华盛顿邮报网、爱尔兰太阳报网、美国全球新闻资源整合网等多家国外网站转载。

市教委全面启用市政府奖学金网上申请平台，方便外籍申请人直接进行市政府奖学金的咨询、申请、材料提交和审核等工作。市财政局满足外籍用户需求，开设了2013年度地方财政收支情况专题和会计管理政策专题。

（2）第三方测评

今年区县外文版（英文版）测评在现场测评基础上，引入第三方测评机制。聘请2位外籍专家和3位中国专家组成专家组，从内容编排、语言规范、页面设置、维护更新等方面进行评估，针对每个网站形成一份综合评估报告。专家总体认为，本市区县网站外文版以外籍人士为服务对象，除了满足其对外宣传的需要以外，为外籍人士了解上海，在沪生活、工作与投资经商提供了服务和便利。其中，黄浦区网站属于同类网站中比较优秀的代表，为其他网站提供了可供参考、借鉴的范本。

存在问题：部分网站版块涵盖的信息杂乱，分类不准确。呈现形式略显单一，不够形象生动。网站的语言还存在一些拼写、格式错误。个别地方语言表达不符合英语行文规范，中式英语痕迹过重，比较突出的是部分新闻标题不符合英文的撰写规范。大部分网站缺少有效、便捷的互动手段，互动渠道不够畅通。个别网站信息更新不够及时。

意见建议：进一步细分服务对象，明确网站功能定位，有针对性地加强英文版建设；提升网站英文内容的建设水平，从外籍人士的需求出发，重视他们的信息需求、文化心理习惯以及言语表现方式等因素，增加直接以他们为服务对象的相关内容的采编，从而更好地满足他们的需求；把握英汉句法差异，加强语言规范，注重翻译质量，加强审校勘误工作；进一步优化网页板块设置，在页面设计、栏目设置上符合外籍人士的浏览习惯和需求；充分利用现代网络新技术、新平台，逐步强化网站的互动性和人性化特色，比如加入关键词搜索、开辟在线交流、实现基于微博微信等新媒体的信息共享，通过多种渠道扩大网站影响力；不断完善网站导航服务；做到网站维护更新的常规化制度化，定期更新，保持网站的时效性和生命力。

　　4.安全管理和制度建设

测评显示，“安全管理、技术保障”平均优良率，区县网站93.29%（与去年基本持平），部门网站94.45%（与去年基本持平）；8个区县网站和26个部门网站获优良率满分。“制度建设、工作规范”平均优良率，区县网站89.63%（比去年下降3.07个百分点），部门网站85.02%（比去年下降6.04个百分点）。7个区县网站和16个部门网站获优良率满分。

“安全管理”和“制度建设”指标测评情况表

指标名称	网站分类	总票数	优秀		良好		一般		差		未开展
指标名称	网站分类	总票数	票数	（％）	票数	（％）	票数	（％）	票数	（％）	票数	（％）
网站在安全管理、技术保障建设中开展的工作	区县	164	84	51.22%	69	42.07%	9	5.49%	2	1.22%	0	0.00%
网站在安全管理、技术保障建设中开展的工作	部门	397	119	29.97%	256	64.48%	21	5.29%	1	0.25%	0	0.00%
网站在制度建设、工作规范中开展的工作	区县	164	64	39.02%	83	50.61%	17	10.37%	0	0.00%	0	0.00%
网站在制度建设、工作规范中开展的工作	部门	394	116	29.44%	219	55.58%	59	14.97%	0	0.00%	1	0.25%
总计	区县	328	148	45.12%	152	46.34%	26	7.93%	2	0.61%	0	0.00%
总计	部门	791	235	29.71%	475	60.05%	80	10.11%	1	0.13%	1	0.13%

普陀区采用了新颖的硬件和软件虚拟化部署方式，不再需要对新服务器进行复杂设置，既提高了排查硬件故障的效率，也利于未来应用的扩展。静安区将网站建设情况纳入了全区行政效能考核专项指标。青浦区加强网站应急保障，定期组织实施演练；举办信息安全专题培训；开展市民信息安全宣传。

市公安局完善管理制度，加大巡检力度，定期开展系统安全维护。市民政局实施了网站基础架构虚拟化项目，每两周对川桥机房进行巡检。市财政局通过数据库脚本优化提高了系统效率。

5.功能开发和应用建设

2013年网站测评对“功能开发和应用建设”进行了拓展和细化，新增“网站与政务微博互动整合”和“网站移动互联服务”2项新指标。测评结果显示，本市政府网站结合新媒体技术发展，与时俱进，注重网站与政务微博的整合互动，纷纷拓展网站在微门户、微信、APP应用等方面的功能与服务。该项指标平均优良率，区县网站86.08%，部门网站74.53%。

政府网站“功能开发和应用建设”指标测评情况表

指标名称	网站分类	总票数	优秀		良好		一般		差		未开展
指标名称	网站分类	总票数	票数	（％）	票数	（％）	票数	（％）	票数	（％）	票数	（％）
网站与政务微博互动整合所开展的工作	区县	163	64	39.26%	84	51.53%	15	9.20%	0	0.00%	0	0.00%
网站与政务微博互动整合所开展的工作	部门	369	107	29.00%	182	49.32%	80	21.68%	0	0.00%	22	5.96%
网站在移动互联服务（微门户、微信、APP应用等）方面主要开展的工作	区县	153	60	39.22%	64	41.83%	29	18.95%	0	0.00%	8	5.23%
网站在移动互联服务（微门户、微信、APP应用等）方面主要开展的工作	部门	267	64	23.97%	121	45.32%	79	29.59%	3	1.12%	116	43.45%
总计	区县	316	124	39.24%	148	46.84%	44	13.92%	0	0.00%	8	2.53%
总计	部门	636	171	26.89%	303	47.64%	159	25.00%	3	0.47%	138	21.70%

（1）网站与政务微博互动整合

该项指标平均优良率，区县网站90.79%，部门网站78.32%。6个区县网站和11个部门网站获优良率满分。9个部门网站优良率不足50%。

松江区建立微博一体化管理平台，将全区各部门的政务微博纳入到统一的管理范畴，实现分散化管理向集约化管理的过渡。闵行区将网站新闻信息与政务微博有效结合，将政务微博对接“区长网上办公”栏目，直播网上办公的全过程。

市公安局网站首页面信息与微博“@警民直通车-上海”实时同步，开通“上海公安”播客，实现了“上海公安”政府网站群与微博、播客、博客的有机结合。市人力资源社会保障局开设新频道“12333微博”，进一步加大了政府网站与政务微博的互动整合。

（2）移动互联服务

该项指标平均优良率，区县网站81.05%，部门网站69.29%。4个区县网站和5个政府部门网站获优良率满分。

浦东新区搭建了移动政务平台系统，采用“一个平台+N个应用”的模式架构，其中“一个平台”为移动应用支撑服务平台，“N个应用”则包含价格监测、环境监测等多项功能。徐汇区全面采用HTML5和CSS3制作构建了自适应响应式政府门户网站，为台式机和笔记本电脑、移动平板和智能手机终端提供自动适应不同终端的网站信息服务。

市建设交通委发布了多款APP应用，如“乐行上海”、“智行者”、“交通指数”、“上海公交”等，提供多种便民服务。市食品药品监管局“餐饮我查查”APP，方便公众通过手机扫描二维码来快速查询餐饮单位的各种信息。市地税局配合电子发票试点工作的开展，推出了电子发票网上查询APP客户端。

6.直属部门、街道乡镇网站管理

该项指标平均优良率，区县网站87.81%(与去年基本持平），部门网站74.46%(与去年基本持平）。7个区县网站和8个部门网站在“网站整合”方面获优良率满分；6个区县网站和4个部门网站在“内容监管、安全检查”方面获优良率满分。

政府网站“直属部门、乡镇街道网站管理”指标测评情况表

指标名称	网站分类	总票数	优秀		良好		一般		差		未开展
指标名称	网站分类	总票数	票数	％	票数	％	票数	％	票数	％	票数	％
网站在加强对直属部门、乡镇街道网站内容整合、网站整合等方面所开展的工作	区县	164	44	26.83%	101	61.59%	19	11.59%	0	0.00%	0	0.00%
网站在加强对直属部门、乡镇街道网站内容整合、网站整合等方面所开展的工作	部门	370	77	20.81%	212	57.30%	75	20.27%	6	1.62%	17	4.59%
网站对直属部门、乡镇街道网站的管理措施	区县	164	46	28.05%	97	59.15%	21	12.80%	0	0.00%	0	0.00%
网站对直属部门、乡镇街道网站的管理措施	部门	370	67	18.11%	195	52.70%	100	27.03%	8	2.16%	16	4.32%
总计	区县	328	90	27.44%	198	60.37%	40	12.20%	0	0.00%	0	0.00%
总计	部门	740	144	19.46%	407	55.00%	175	23.65%	14	1.89%	33	4.46%

静安区持续推进部门网站规范化建设工作，并在首页调整和智能问答平台建设中，进一步加强对部门网站内容的深度整合。金山区打造整合型政府门户网站群，按照总体部署、协同建设、分级管理、资源共享的原则，整体提高政府网站的绩效。

市科委整合资源，建成“科技企业统计与服务通道系统”，并每周通过系统向全市科技企业主动推送“科技服务信息”。市统计局采用“统一规划、统一平台、统一出口、合办共建”的建设模式，将17个区县子网站与主网站协同建设、分级管理。

（二）门户网站内容保障工作测评情况

本年度“内容保障工作”测评重点考查各市政府部门、区县向门户网站报送信息和维护相关栏目等情况。包括“信息报送、办事要素、领导信箱、意见征集、在线访谈、日志访问、社会监督建议处理”7项内容。本年优良率：区县网站平均66.85%（比去年下降6.15个百分点）、部门网站平均45.03%（比去年下降5.95个百分点）。

测评结果显示：本市区县和政府部门网站的“信息报送”和“领导信箱反馈”工作开展较去年有所进步：动态类信息、便民提示等报送数量增加，质量提高；能够按时报送领导信箱处理情况，及时公布案例反馈结果，案例编撰质量有所提高。但是“在线访谈”开展仍不理想；“社会监督处理”响应和答复不够及时。希望各子网站继续保持现有工作成效，同时对存在的问题加强落实整改措施，争取网站工作马年迈上新台阶。

区县网站。2013年区县网站在“信息报送（动态类信息、便民提示）、领导信箱反馈”两方面工作开展比去年有进步，尤其是“便民提示”报送量增加，采用率明显提高。“领导信箱情况反馈”优良率64.71%，比去年上升17个百分点；“案例反馈”优良率82.35%，比去年上升6个百分点；案例反馈质量优秀率100%。但是“访谈预告”和“社会监督处理”工作不理想，测评结果不理想的主要原因：“访谈预告”报送数量仍然偏少（比去年减少13期）。“社会监督处理”响应和答复不够及时，综合测评优良率比去年下降21个百分点。

部门网站。2013年部门网站在“信息报送、领导信箱反馈”两方面工作开展有所进步。部门网站能及时向门户网站报送重要信息并做到同步发布，信息内容和格式基本符合规范要求，“信息报送”采用率比去年增加11个百分点。“信箱情况反馈”优良率59.57%，比去年上升近10个百分点；“领导信箱案例反馈”优良率40.43%，比去年上升11个百分点。但是“办事要素、意见征集、在线访谈”三方面工作不理想，其中，仅7个部门网站报送门户网站的办事事项数量和要素整合率与部门网站自查结果一致；“意见征集”测评指标优良率仅为19.1%。测评结果不理想的主要原因：“意见征集”报送数量少，21个部门网站全年没有报送。在门户网站开展“在线访谈”数量偏少，仅12个部门网站在门户网站开展了在线访谈。

“中国上海”门户网站内容保障工作测评情况

	网站分类	优秀		良好		一般		差

指标名称
数量										（％）	数量	（％）	数量	（％）	数量	（％）
政府信息公开报送		部门	5	10.64%	16	34.04%	23	48.94%	3	6.38%
新闻动态报送	区县	3	17.65%	7	41.18%	7	41.18%	0	0.00%
新闻动态报送	部门	5	10.64%	15	31.91%	25	53.19%	2	4.26%
便民提示报送	区县	7	41.18%	4	23.53%	6	35.29%	0	0.00%
便民提示报送	部门	5	10.64%	15	31.91%	13	27.66%	14	29.79%
专题专栏维护	区县	17	100.00%	0	0.00%	0	0.00%	0	0.00%
专题专栏维护	部门	47	100.00%	0	0.00%	0	0.00%	0	0.00%
办事要素整合	部门	7	17.95%	0	0.00%	0	0.00%	32	82.05%
领导信箱情况反馈	区县	11	64.71%	0	0.00%	2	11.76%	4	23.53%
领导信箱情况反馈	部门	24	51.06%	4	8.51%	9	19.15%	10	21.28%
领导信箱案例反馈	区县	10	58.82%	4	23.53%	2	11.76%	1	5.88%
领导信箱案例反馈	部门	10	21.28%	9	19.15%	9	19.15%	19	40.43%
案例反馈质量	区县	17	100.00%	0	0.00%	0	0.00%	0	0.00%
案例反馈质量	部门	34	72.34%	0	0.00%	0	0.00%	13	27.66%
网上征询	部门	3	6.38%	5	10.64%	12	25.53%	27	57.45%
网上公示	部门	7	14.89%	6	12.77%	9	19.15%	25	53.19%
结果反馈	部门	4	8.51%	2	4.26%	6	12.77%	35	74.47%
在门户网站开展在线访谈	区县	0	0.00%	2	11.76%	0	0.00%	15	88.24%
在门户网站开展在线访谈	部门	1	2.13%	11	23.40%	0	0.00%	35	74.47%
主动上报在线访谈预告	区县	9	52.94%	0	0.00%	0	0.00%	8	47.06%
主动上报在线访谈预告	部门	14	29.79%	0	0.00%	0	0.00%	33	70.21%
日志访问	区县	15	88.24%	0	0.00%	2	11.76%	0	0.00%
日志访问	部门	42	89.36%	0	0.00%	4	8.51%	1	2.13%
社会监督员处理3天内响应	区县	7	41.18%	0	0.00%	8	47.06%	2	11.76%
社会监督员处理3天内响应	部门	18	38.30%	0	0.00%	8	17.02%	21	44.68%
社会监督员处理2周内答复时间	区县	11	64.71%	1	5.88%	4	23.53%	1	5.88%
社会监督员处理2周内答复时间	部门	26	55.32%	0	0.00%	6	12.77%	15	31.91%

1.信息报送（信息公开、动态类信息、便民提示）

2013年，本市政府网站能够主动向门户网站报送各类信息,但是信息报送数量比去年有所减少，采用率与去年基本持平。2013年，各子网站报送各类信息共117169条（比去年减少10019条），采用107976条（比去年减少606条），平均采用率84.89%（与去年基本持平）。

其中，区县网站报送新闻信息和便民提示共69924条（比去年增加2002条，采用66758条，平均采用率95.47%（与去年基本持平）；部门网站报送信息公开、新闻信息和便民提示共47245条（比去年减少12021条），采用41218条，平均采用率87.24%（比去年上升11.27个百分点）。

（1）“动态类信息”报送

评分标准：部门网站。优秀——综合评分前5名；良好——综合评分6-20名；一般——综合评分20名以后；差——未报送。区县网站。优秀——综合评分前3名；良好——综合评分4-10名；一般——综合评分10名以后；差——未报送。

2013年，各子网站向门户网站报送“动态类信息”104994条（区县66097条，部门38897条），采用98162条，采用率93.49%（比去年上升6.29个百分点）。门户网站测评显示，区县网站平均优良率为58.8%（比去年下降11.8个百分点），部门网站平均优良率为40.4%（与去年基本持平）。

综合评定为优秀的部门和区县网站是：市公安局、市财政局、市旅游局、市绿化市容局、市社团局、黄浦区、虹口区、嘉定区。共有20个部门网站和16个区县网站报送采用率超过90%。

市社团局2013年报送“动态类信息”4770条，位列各部门之首。“动态类信息”报送量高的前5名区县网站为：嘉定区、黄浦区、虹口区、长宁区、青浦区；“动态类信息”报送量高的前10名部门网站为：市发展改革委、市经济信息化委、市商务委、市教委、市科委、市民族宗教委、市公安局、市监察局、市民政局、市司法局。另外有2个部门网站全年未报送新闻类信息。

（2）“便民提示”报送

评分标准：部门网站。优秀——综合评分前5名；良好——综合评分6-20名；一般——综合评分21-33名；差——33名以后。区县网站。优秀——报送信息>200条；良好——报送信息>100条；一般——报送信息>10条；差——报送信息<10条。

2013年各子网站共向门户网站报送便民提示8359条（比去年增加4452条），采用7336条，采用率87.76%。部门网站采用率88.2%（比去年上升20.3个百分点），区县网站采用率87.2%（比去年上升19.2个百分点）。门户网站测评显示，区县网站平均优良率为64.69%（比去年上升29.39个百分点），部门网站平均优良率为31.9%（比去年上升11.1个百分点）。有14个部门网站全年未报送便民信息。

综合评定为优秀的部门网站为：市财政局、市人力资源社会保障局、市文广影视局、市政府外办、市绿化市容局。报送信息优秀区县网站为：黄浦区、长宁区、闸北区、虹口区、杨浦区、奉贤区、崇明县。

“便民提示”报送量高的前10名部门网站为：市文广影视局、市财政局、市绿化市容局、市政府外办、市人力资源社会保障局、市商务委、市公安局、市规划国土资源局、市食品药品监管局、市体育局。

（3）“政府信息公开”报送

评分标准：优秀——综合评分前5名；良好——综合评分6-20名；一般——综合评分20名以后；差——未报送。

2013年，市政府各部门向门户网站报送“主动公开政府信息”3816条，采用2478条，采用率65%（比去年上升11.4个百分点），有2家部门全年未报送信息。“信息公开”报送平均优良率为46.80%（比去年上升15.5个百分点）。

综合评定为优秀的网站为：市教委、市农委、市水务局、市质量技监局、市食品药品监管局。

“政府信息公开”报送量前10名的部门网站为：市教委、市质量技监局、市农委、市水务局、市食品药品监管局、市卫生计生委、市环保局、市体育局、市民政局、市地税局。

2.“办事要素”更新与维护

评分标准：优秀——门户网站办事事项统计与部门网站自查情况完全一致；一般——门户网站办事事项统计与部门网站自查情况不一致。

2013年，各部门网站向门户网站提供办事要素情况仍不理想。本项指标的测评标准是门户网站办事事项统计（事项数量、要素整合率）与部门网站自查情况进行对比。大多数部门网站报送门户网站的办事事项数量和要素整合率与部门网站自查结果差别较大，有7个部门网站（市水务局、市地税局、市工商局、市质量技监局、市统计局、市政府新闻办、市粮食局）完全一致，获优秀指标。

3.“领导信箱”信息反馈

评分标准：优秀——全部按时报送，月案例反馈5例，案例撰写扼要阐述信件反映内容、处理过程和办理结果，注意保护来信人隐私信息；良好——全年仅一次未按时报送；每月均反馈案例，平均每月≥3；一般——未按时报送次数<3；每月均反馈案例，平均每月≥1；差——未按时报送次数>3次；平均每月反馈案例<1。

测评结果显示，本市政府网站领导信箱情况反馈测评优良率平均54.69%，（比去年上升6.19个百分点），案例反馈测评优良率51.56%（与去年基本持平），案例反馈质量测评优秀率79.69%（比去年下降5.71个百分点）。其中，区县网站领导信箱情况反馈测评优良率64.71%（比去年上升17.71个百分点），案例反馈测评优良率82.35%（比去年上升6.35个百分点），案例反馈质量优秀率和去年一样达到100%；部门网站领导信箱情况反馈优良率59.57%（比去年上升9.57个百分点），领导信箱案例反馈优良率40.43%（比去年上升11.43个百分点），案例反馈质量优秀率72.34%（比去年略有上升）。

部门网站：24个部门网站在当月15日之前报送上月领导信箱信件处理情况，且全部按时报送，获优秀评价；10个部门网站每月选取典型案例和处理结果在网站上公布，且每月反馈5个案例，获优秀评价；34个部门网站案例撰写扼要阐述信件反映内容、处理过程和办理结果，注意保护来信人隐私信息，案例反馈质量获优秀评价。

区县网站：11个区县网站在当月15日之前报送上月领导信箱信件处理情况，且全部按时报送，获优秀评价；10个区县网站每月选取典型案例和处理结果在网站上公布，且每月反馈5个案例，获优秀评价；所有区县网站案例反馈质量均获优秀评价。

存在问题：本年度与上年度一样，仍有部分单位报送案例反馈出现延迟、漏报、不报现象，同时对于典型案例报送量较少，需要进一步引起重视。

4.意见征集

评分标准：优秀——主动报送且量大面广，100%提供结果反馈；良好——主动报送，>80%提供结果反馈；一般——报送信息量少，<80%提供结果反馈；差：未报送。

2013年各部门网站向门户网站报送网上征集、评议、公示以及结果反馈等情况一般，测评指标优良率19.1%（比去年下降7.9个百分点）。其中，市绿化市容局、市政府法制办、市食品药品监管局获“网上征询”优秀满分；在报送网上征集、评议方面，市经济信息化委、市教委、市科委、市规划国土资源局、市文广影视局、市住房保障房屋管理局、市食品药品监管局获“网上公示”优秀满分；市商务委、市环保局、市工商局、市绿化市容局获“结果反馈”优秀满分。21家部门网站全年未报送信息。

5.在线访谈

评分标准:优秀——在门户网站开展2次及以上在线访谈；良好——在门户网站开展1次在线访谈；差——未开展。

访谈预告评分标准：优秀——主动报送访谈预告；差——未报送访谈预告。

2013年，12个部门网站在门户网站开展在线访谈13期，其中市质量技监局开展2期。区县网站中黄浦区和金山区各在门户网站开展1期在线访谈。

14个部门网站主动报送“访谈预告”115期，其中市人力资源社会保障局报送42期，市卫生计生委报送24期，居于前两位。9个区县网站主动报送“访谈预告”36期，其中奉贤区报送7期，黄浦区、闵行区分别报送6期，杨浦区报送5期。

测评显示，本市区县和政府部门网站“在线访谈”开展和报送情况较去年有所进步，但是区县网站报送“访谈预告”数量比去年减少（减少13期），部门网站在门户网站开展“在线访谈”数量仍不理想。希望各子网站能够进一步加强与门户网站沟通协调，使工作迈上新台阶。

6.日志访问

评分标准：优秀——日志文件无法被下载、访问数据异常等全年出错次数为0；良好——全年出错次数<2次；一般——全年出错次数≥2次＜6次；差——全年出错次数≥6次。

2013年本市政府网站日志访问情况较好，测评指标优良率平均95%，其中部门网站优良率平均89.4%（比去年下降6.5个百分点），区县网站优良率平均88.2%（比去年下降5.9个百分点）。市政府机管局、市公务员局暂未统计。

区县网站。浦东新区、黄浦区、普陀区和闵行区网站页面访问较多（另有10个区县网站页面访问量出现负增长）。2013年，7个区县网站日均首页访问量超过1万，3个网站超过5千；首页日均访问量同比增量（相比2012年）2个网站超过50%，4个网站基本不变，10个网站负增长；日均页面量2个网站大于100万，1个网站大于50万，5个网站少于10万；页面量同比增量（相比2012年）3个网站大于50%，10个网站负增长。

部门网站。市人力资源社会保障局、市工商局、市地税局网站页面访问较多（另有21家部门网站页面访问量出现负增长）。2013年，11个部门网站日均首页访问量超过1万，6个网站超过5千，6个网站小于1千；首页日均访问量同比增量（相比2012年）4个网站超过100%，1个网站超过50%，36个网站负增长；日均页面量3个网站大于200万，14个网站大于10万，9个网站大于5万；页面量同比增量（相比2012年）4个网站大于100%，4个网站大于50%，21个网站负增长。

7.社会监督处理

各政府网站普遍重视社会监督员意见处理工作，基本做到按时响应（3天内）和及时答复（2周内）的要求。评分标准：优秀——3天内响应100%，2周内答复100%；良好——3天内响应≥90%，2周内答复≥90%；一般——3天内响应<90%且≥50%，2周内答复<90%且≥50%；差——3天内响应<50%，2周内答复<50%。

区县网站优良率平均为55.9%(比去年下降20.5个百分点)，其中黄浦区、静安区、徐汇区、闸北区、宝山区、松江区、崇明县9个区县2013年共收到社会监督员纠错与建议意见52条，按时响应比例和按时答复比例均为100%。

部门网站优良率平均为46.8%（比去年上升4个百分点），其中市发展改革委、市商务委、市教委、市科委、市公安局、市监察局、市财政局、市人力资源社会保障局、市农委、市规划国土资源局、市水务局（市海洋局）、市审计局、市国资委、市地税局、市体育局、市绿化市容局、市安全监管局、市监狱管理局18个部门2013年共收到社会监督员纠错与建议意见132条，按时响应比例和按时答复比例均为100%。

（三）网站基本性能测评情况

1.可见性优化

门户网站测评显示，本市各区县和政府部门网站通过页面优化建议工具对网站首页的20项指标进行检测，需优化数平均为5.72个。

2.错别字检测

2013年12月-2014年1日，门户网站对全市17个区县、47个部门网站进行网站错别字检测。

本次错别字检测从每个被检子站选取5000页作为采样数据，从检测结果上来看各子网站均存在不同程度的错别字情况，平均检出率为万分之0.589。存在错别字的文章类型涉及新闻动态、政府信息公开、法律法规、通知公告、领导活动等多个方面。典型错误如将“中华人民共和国”错写成了“中人民共和国”或“中国人民共和国”（国家名称错），“有可能”错写成“有肯能”，“法律上”错写成“法津上”，（是否最新的，去年似乎也是举这几个例子）甚至在下发的政府文件中出现多处错别字。

各委办局网站错别字排名

序号	单位名称	发现错别字数（处）
1	市公安局	351
2	市农委	186
3	市政府法制办	177
4	市绿化市容局	123
5	市文广影视局	109
6	市政府侨办	92
7	市旅游局	90
8	市住房保障房屋管理局	75
9	市人力资源社会保障局	72
10	市民政局	71

各区县网站错别字排名

序号	单位名称	发现错别字数（处）
1	闸北区	112
2	普陀区	71
3	静安区	55
4	宝山区	40
5	嘉定区	37
6	金山区	29
7	虹口区	24

3.系统安全性

　　根据上海市政府网站安全云监测平台监测的2014年1月份检测数据显示，全网仍存在各类漏洞561个，其中sql注入等高危漏洞10个、Web应用程序错误信息泄漏和测试文件等低危漏洞550个。以下单位仍存在少量高危漏洞：市规划国土资源局、市国资委、市民防办、市发展改革委、市政府法制办。

大部分网站依然面临安全威胁，同时随着技术的不断发展，攻击手法也在不断发生新变化，网站技术及管理人员都应对此足够重视并认真做到如下几点：

（1）将错误信息对用户透明化，在CGI处理错误后可以返回友好的提示语以及返回码。但是不可以提示用户出错的代码级别的详细原因。

（2）删除测试页面，如test.cgi，test.html,phpinfo.php，info.php， .svn/entries等。

（3）确认输入；确认输出；消除危险的插入点。

（4）对所有可能来自用户输入的数据进行严格的检查、对数据库配置使用最小权限原则。

（5）在所有Web目录中查找目录列表。如有可能，在一个控制整个服务器的配置中禁用目录列表，还可以确保每个目录包含服务器默认提供的index.html文件。

（6）使用WEB防火墙来加固整个网站系统。

（四）访问政府网站便捷情况（用户体验）

“用户体验”活动由门户网站组织测试题，题目全部选自本市各参评政府网站“信息公开、网上办事、便民服务、政民互动”四大板块信息和服务内容。

“用户体验”由专家、公众和社会监督员分别测评完成。参评者根据给出题目（网站信息服务内容标题）进入相应政府网站查询，并对整个过程的体验感受作出评价。本次测评累计有1222人次专家、公众和社会监督员参加政府网站“用户体验”（区县444人次，部门778人次）。测评显示，认为“访问政府网站方便的”（综合4项指标），区县网站为70.62%（比去年上升3.91个百分点）、部门网站为63.07%（比去年下降11.65个百分点）。

1.专家体验情况

专家累计参与区县网站体验174人次、参与部门网站体验478人次，平均每个网站有10位专家参与体验。

体验结果：专家认为访问政府网站的便捷度比去年略有提升。认为访问区县网站方便的平均为61.38%（比去年上升6.43个百分点），部门网站平均为56.11%（与去年基本持平）。未查到比例，区县网站3.31%，部门网站3.23%。

（1）信息公开

区县网站平均方便率为62.07%（比去年上升14.27个百分点），部门网站平均方便率为62.13%(比去年上升5.89个百分点），其中10个区县网站、23个部门网站体验方便率高于平均水平。市教委和市住房保障房屋管理局的体验方便率为100%，浦东新区、静安区、市经济信息化委、市公安局、市人力资源社会保障局、市地税局、市工商局和市公务员局的体验方便率在90%以上。

体验较差的区县网站有宝山区和嘉定区，其未查到比例>20%。体验较差的部门网站有市政府法制办，其未查到比例>20%。

“信息公开”指标专家体验情况表

指标名称	网站分类	总票数	方便	%	一般	%	不方便	%	未查到	%
信息公开	区县	174	108	62.07%	48	27.59%	12	6.90%	6	3.45%
信息公开	部门	478	297	62.13%	141	29.50%	29	6.07%	11	2.30%

（2）网上办事

区县网站平均方便率为59.77% (与去年基本持平），部门网站为52.24% (比去年下降4.73个百分点），其中7个区县网站和20个部门网站体验方便率高于平均水平。静安区、闸北区“网上办事”体验方便率超过90%；市人力资源社会保障局、市统计局和市绿化市容局体验方便率达到100%，市农委、市地税局、市旅游局体验方便率超过90%。

区县网站未查到比例均在12%以下，而体验较差的部门网站是市司法局、市质量技监局、市政府合作交流办和市政府法制办，其未查到比例均>18%。

“网上办事”指标专家体验情况表

指标名称	网站分类	总票数	方便	%	一般	%	不方便	%	未查到	%
网上办事	区县	174	104	59.77%	49	28.16%	17	9.77%	4	2.30%
网上办事	部门	446	233	52.24%	153	34.30%	44	9.87%	16	3.59%

（3）便民服务

区县网站平均方便率为62.43% (比去年上升5.29个百分点），部门网站为53.59% (与去年基本持平）。其中9个区县网站和26个部门网站体验方便率高于平均水平。市人力资源社会保障局和市环保局的体验方便率超过90%。

区县网站未查到比例均在12%以下，而体验较差的部门网站是市司法局、市卫生计生委和市粮食局，其未查到比例均>18%。

“便民服务”指标专家体验情况表

指标名称	网站分类	总票数	方便	%	一般	%	不方便	%	未查到	%
便民服务	区县	173	108	62.43%	50	28.90%	11	6.36%	4	2.31%
便民服务	部门	446	239	53.59%	153	34.30%	37	8.30%	17	3.81%

（4）政民互动

区县网站平均方便率为61.27%（比去年上升7.97个百分点），部门网站为56.04%（比去年上升6.4个百分点）。其中10个区县网站和25个部门网站体验方便率高于平均水平。闸北区方便率100%位列区县第一，静安区、青浦区方便率超过90%；市人力资源社会保障局、市环保局和市住房保障房屋管理局体验方便率超过90%。

体验较差的网站是宝山区、嘉定区和市民防办，其未查到比例>20%。

“政民互动”指标专家体验情况表

指标名称	网站分类	总票数	方便	%	一般	%	不方便	%	未查到	%
政民互动	区县	173	106	61.27%	45	26.01%	13	7.51%	9	5.20%
政民互动	部门	455	255	56.04%	144	31.65%	41	9.01%	15	3.30%

2.公众体验情况

本次公众投票：区县网站190人次、部门网站108人次。区县网站方便率平均为86.63%（比去年上升8.16个百分点），部门网站方便率平均为88.86%（比去年下降6.98个百分点）。未查到比例，区县网站2.18%，部门网站1.04%。

“信息公开”公众体验方便率：区县网站平均为85.88%（比去年上升7.31个百分点），部门网站平均为90.00%（比去年下降5.87个百分点）。1个区县网站和27个部门网站体验方便率达到100%。体验较差的网站是宝山区、市司法局和市发展改革委，未查到比例分别为100%、100%、50%。

“网上办事”公众体验方便率：区县网站平均为88.82%（比去年上升11.25个百分点），部门网站平均为90.22%（比去年下降5.91个百分点）。4个区县网站和26个部门网站体验方便率达到100%。体验较差的网站是宝山区和市发展改革委，其未查到比例均为50%。

“便民服务”公众体验方便率：区县网站平均为85.06%（比去年上升5.53个百分点），部门网站平均为90.82%（比去年下降5.03个百分点）。2个区县网站和25个部门网站体验方便率达到100%。体验较差的网站是宝山区、青浦区和市交通港口局，其未查到比例>20%。

“政民互动”公众体验方便率：区县网站平均为86.78%（比去年上升8.6个百分点），部门网站平均为88.54%（比去年下降6.97个百分点）。3个区县网站和23个部门网站体验方便率达到100%。体验较差的网站是宝山区和青浦区，其未查到比例均为50%。

公众体验情况表

指标名称	网站分类	总票数	方便	%	一般	%	不方便	%	未查到	%
信息公开	区县	170	146	85.88%	14	8.24%	8	4.71%	2	1.18%
信息公开	部门	100	90	90.00%	6	6.00%	2	2.00%	2	2.00%
网上办事	区县	170	151	88.82%	12	7.06%	5	2.94%	2	1.18%
网上办事	部门	92	83	90.22%	7	7.61%	1	1.09%	1	1.09%
便民服务	区县	174	148	85.06%	12	6.90%	7	4.02%	7	4.02%
便民服务	部门	98	89	90.82%	7	7.14%	1	1.02%	1	1.02%
政民互动	区县	174	151	86.78%	10	5.75%	9	5.17%	4	2.30%
政民互动	部门	96	85	88.54%	8	8.33%	3	3.13%	0	0.00%

3.社会监督员体验情况

本次社会监督员投票：区县网站80人次、部门网站192人次。监督员对部门网站体验情况要好于区县网站，区县网站方便率平均为56.25%，部门网站方便率平均为66.22%。未查到比例，区县网站5.63%，部门网站2.29%。

“信息公开”公众体验方便率：区县网站平均为63.75%，部门网站平均为71.35%。2个区县网站和17个部门网站体验方便率达到100%。体验较差的网站是黄浦区、虹口区和市政府法制办，未查到比例分别为33.33%、33.33%、25%。

“网上办事”公众体验方便率：区县网站平均为50.00%，部门网站平均为61.33%。1个区县网站和13个部门网站体验方便率达到100%。体验较差的网站是市建设交通委、市文广影视局、市体育局、市政府合作交流办和市政府法制办，其未查到比例>20%。

“便民服务”公众体验方便率：区县网站平均为53.75%，部门网站平均为67.76%。1个区县网站和14个部门网站体验方便率达到100%。体验较差的网站是浦东新区、徐汇区、市监狱管理局和市社团局，其未查到比例≥20%。

“政民互动”公众体验方便率：区县网站平均为57.50%，部门网站平均为64.17%。4个区县网站和13个部门网站体验方便率达到100%。体验较差的网站是徐汇区、虹口区、市科委、市监察局、市文广影视局、市卫生计生委、市政府法制办和市社团局，其未查到比例≥20%。

社会监督员体验情况表

指标名称	网站分类	总票数	方便	%	一般	%	不方便	%	未查到	%
信息公开	区县	80	51	63.75%	15	18.75%	8	10.00%	6	7.50%
信息公开	部门	192	137	71.35%	35	18.23%	18	9.38%	2	1.04%
网上办事	区县	80	40	50.00%	26	32.50%	11	13.75%	3	3.75%
网上办事	部门	181	111	61.33%	45	24.86%	19	10.50%	6	3.31%
便民服务	区县	80	43	53.75%	24	30.00%	8	10.00%	5	6.25%
便民服务	部门	183	124	67.76%	49	26.78%	8	4.37%	2	1.09%
政民互动	区县	80	46	57.50%	23	28.75%	7	8.75%	4	5.00%
政民互动	部门	187	120	64.17%	48	25.67%	12	6.42%	7	3.74%

（五）公众测评情况

公众测评包括专家网上测评和社会公众测评，主要包括：页面设计、栏目分类、检索功能、获取政府信息、查询和提交办事服务、查询便民信息、向政府部门提交意见以及网站总体评价等8项指标。本次测评累计有3589人次专家、公众和社会监督员参加测评（区县1490人次，部门1740人次，管委会和开发区359人次）。测评结果显示，专家、公众和社会监督员对本市政府网站基本满意率达到70.09%（比去年下降25.48个百分点，去年没有开发区的测评）。

专家对本市政府网站基本满意率平均为92.75%（与去年基本持平），其中区县网站基本满意率平均为94.90%（与去年基本持平），部门网站基本满意率平均为94.11%（与去年基本持平），开发区网站基本满意率平均为87.86%。公众对本市政府网站基本满意率平均为88.88%（比去年下降7.86个百分点），其中，区县网站基本满意率平均为89.30%（与去年基本持平），部门网站基本满意率平均为88.38%（比去年下降9.94个百分点），开发区网站基本满意率平均为89.09%。社会监督员对本市政府网站基本满意率平均为96.38%，其中，区县网站基本满意率平均为97.50%，部门网站基本满意率平均为95.83%，开发区网站基本满意率平均为96.54%。

政府网站专家测评基本满意率指标

单位	网站页面设计合理、美观、大方	网站栏目分类清晰、科学、合理	网站检索功能方便、快捷、准确	获取政府信息及时，内容权威	查询和提交办事服务请求能够满足需要	查询政府便民服务信息方便、内容权威	向政府部门提交意见建议方便并有反馈	您对该网站总体评价
区县	62.07%	69.54%	54.02%	75.29%	58.62%	66.67%	58.05%	60.34%
部门	51.67%	56.28%	39.33%	59.75%	46.03%	48.95%	48.74%	46.65%
开发区	48.57%	50.95%	42.38%	38.57%	25.24%	33.33%	26.67%	33.81%
总计	53.02%	57.66%	43.04%	57.72%	43.50%	48.72%	45.24%	46.29%

政府网站公众测评基本满意率指标

单位	网站页面设计合理、美观、大方	网站栏目分类清晰、科学、合理	网站检索功能方便、快捷、准确	获取政府信息及时，内容权威	查询和提交办事服务请求能够满足需要	查询政府便民服务信息方便、内容权威	向政府部门提交意见建议方便并有反馈	您对该网站总体评价
区县	81.63%	81.05%	79.92%	81.38%	79.60%	80.73%	79.60%	81.54%
部门	80.09%	80.17%	78.04%	79.96%	78.22%	78.77%	78.32%	79.33%
开发区	72.73%	70.91%	70.91%	72.73%	65.45%	65.45%	69.09%	65.45%
总计	80.73%	80.42%	78.86%	80.53%	78.64%	79.48%	78.77%	80.16%

政府网站社会监督员测评基本满意率指标

单位	网站页面设计合理、美观、大方	网站栏目分类清晰、科学、合理	网站检索功能方便、快捷、准确	获取政府信息及时，内容权威	查询和提交办事服务请求能够满足需要	查询政府便民服务信息方便、内容权威	向政府部门提交意见建议方便并有反馈	您对该网站总体评价
区县	67.50%	63.75%	52.50%	66.25%	55.00%	60.00%	47.50%	56.25%
部门	64.06%	67.19%	48.44%	65.63%	61.98%	61.46%	52.08%	56.25%
开发区	55.32%	59.57%	55.32%	45.74%	45.74%	52.13%	35.11%	47.87%
总计	62.57%	64.48%	51.09%	60.66%	56.28%	58.74%	46.72%	54.10%

（六）管委会、开发区网站测评情况

本年度10个管委会网站和12个开发区（园区）网站参加测评。测评内容包括：2013年网站重点工作（14项指标）。管委会和开发区网站重点工作测评指标平均优良率为73.86%。测评结果说明，管委会和开发区网站建设情况较去年有所进步，网站负责人重视网站建设，信息公开内容逐步完善，公众服务丰富多样。但是部分网站存在栏目内容不够丰富，维护更新不够及时，网站安全不够重视等问题，互动交流和网上办事也有待加强，希望能够按照测评结果认真落实整改。

管委会、开发区网站重点工作测评指标

测评项目	指标名称	总票数	优秀		良好		一般		差
测评项目	指标名称	总票数	票数	（％）	票数	（％）	票数	（％）	票数	（％）
1.信息公开	1）园区概况	145	145	100.00%	0	0.00%	0	0.00%	0	0.00%
	2）领导介绍	143	83	58.04%	0	0.00%	0	0.00%	60	41.96%
	3）机构设置和联系方式	144	67	46.53%	75	52.08%	0	0.00%	2	1.39%
	4）政策解读	145	30	20.69%	75	51.72%	33	22.76%	7	4.83%
	5）招商信息	143	50	34.97%	88	61.54%	0	0.00%	5	3.50%
	6）首页专栏设置	145	103	71.03%	0	0.00%	0	0.00%	42	28.97%
	7）时效性	143	98	68.53%	0	0.00%	0	0.00%	45	31.47%
2.办事服务	8）网上办事	145	46	31.72%	89	61.38%	0	0.00%	10	6.90%
2.办事服务	9）在线受理	144	32	22.22%	0	0.00%	112	77.78%	0	0.00%
3.公众服务	10）细化服务分类	145	81	55.86%	0	0.00%	0	0.00%	64	44.14%
3.公众服务	11）便民服务信息	145	117	80.69%	0	0.00%	0	0.00%	28	19.31%
	12）公共设施	144	113	78.47%	0	0.00%	0	0.00%	31	21.53%
4.互动交流	13）信箱服务	145	119	82.07%	0	0.00%	0	0.00%	26	17.93%
4.互动交流	14）网上咨询、网上投诉	145	82	56.55%	0	0.00%	0	0.00%	63	43.45%

1.重点工作现场测评情况

2013年管委会和开发区网站重点工作测评共14项指标，主要包括信息公开、办事服务、公众服务、互动交流四大版块内容。测评结果显示，管委会和开发区网站“信息公开”测评指标平均优良率为80.73%，“办事服务”测评指标平均优良率为57.06%，“公众服务”测评指标平均优良率为79.58%，“互动交流”测评指标平均优良率为69.31%。其中在“园区概况、便民服务信息和信箱服务”方面开展较好，测评指标平均优良率达到87.59%。但是在“机构设置和联系方式、政策解读、招商信息、在线受理”方面比较薄弱，测评指标平均优良率为31.10%。

（1）信息公开

测评结果显示，该项指标平均优良率为80.73%。其中“园区概况”指标优秀率获满分，但是“机构设置和联系方式”、“政策解读”和“招商信息”的指标优良率均低于50%。国际旅游度假区管委会的信息公开栏目包括信息公开规定、信息公开指南和信息公开目录、机构职能、法律法规等，内容比较完善。漕河泾新兴技术开发区信息公开栏目包括园区公告、新闻走廊、招商新闻、在线多媒体等，内容丰富，形式多样。

（2）办事服务

测评结果显示，该项指标平均优良率为57.06%。其中在“提供办事指南和资料下载”方面比较好，测评指标优良率达到93.10%，“在线受理”方面开展较少，测评指标优良率为22.22%。临港地区开发建设管委会开设了“办事大厅”栏目，提供“办事指南”、“网上办理”、“状态查询”和“表格下载”服务。青浦工业园区建立了多渠道多方位的为企业服务的信息平台，更贴心更细致地为落户企业服务。

（3）公众服务

测评结果显示，该项指标平均优良率为79.58%。各网站在提供园区内便民服务信息、公共设施等方面情况良好。陆家嘴金融贸易区管委会在“走进陆家嘴”版块中，设置了“食、宿、行、游、购、学、乐”栏目，向公众提供多种实用信息。漕河泾新兴技术开发区设立了“园区服务”专栏，使区内餐饮、酒店、超市、证券、运动休闲等服务机构信息一目了然。

（4）互动交流

测评结果显示，该项指标平均优良率为69.31%。其中“信箱服务”指标优良率为82.07%，“网上咨询、投诉”指标优良率为56.55%。星火开发区管委会网站设置了OA接口和微博，以及《今日星火》报电子版的链接，实现了OA、微博和电子刊物的互动。

（5）特色栏目

虹桥商务区管委会的“走进虹桥”栏目介绍了虹桥商务区的规划编制、土地出让、项目建设进展等情况；“投资开发企业项目展示”栏目则根据土地出让及项目推进进度。莘庄工业区的“文体广角镜”栏目为居民提供了文化、培训、活动展示等方面的文化服务。2.公众测评情况

测评结果显示，公众对管委会及开发区网站基本满意率平均为91.16%，其中专家为87.86%（与去年基本持平），公众为89.09%（比去年下降6.26个百分点），社会监督员为96.54%。

测评结果显示，管委会和开发区网站在“办事服务、提交意见并反馈”等方面基本满意率较低，需要进一步加强。

管委会和开发区（园区）公众测评基本满意率指标

	网站页面设计合理、美观、大方	网站栏目分类清晰、科学、合理	网站检索功能方便、快捷、准确	获取政府信息及时，内容权威	查询和提交办事服务请求能够满足需要	查询政府便民服务信息方便、内容权威	向政府部门提交意见建议方便并有反馈	您对该网站总体评价
专家	48.57%	50.95%	42.38%	38.57%	25.24%	33.33%	26.67%	33.81%
公众	72.73%	70.91%	70.91%	72.73%	65.45%	65.45%	69.09%	65.45%
社会监督员	55.32%	59.57%	55.32%	45.74%	45.74%	52.13%	35.11%	47.87%
总计	58.87%	60.48%	56.20%	52.35%	45.48%	50.30%	43.62%	49.04%

四、全市政府网站建设基本情况

根据2013年政府网站自查数据显示，目前本市政府网站基本形成了办公室或综合部门牵头、业务部门支撑、技术部门保障、具体部门执行的管理运行机制。政府网站继续强化安全建设，全年未发生系统安全事件。本市17个区县网站和11个部门网站通过3级等保，28个部门网站通过2级等保。目前本市有16个区县网站开设英文版，28个部门网站开设英文专栏或英文版，发布英文和其他语种信息共72123条，开设热点专题141个。

（一）信息公开工作

本市政府子网站全年主动公开的各类政府信息（文件、通知、公告）共计13万2千余条，其中区县政府网站37540条，市政府部门网站95408条。区县网站发布街道乡镇政府信息66920条，部门网站发布直属部门政府信息10104条。

通过本市政府子网站受理的政府依申请公开信息8427件（次），其中区县政府网站6209件，市政府部门网站2218件，占全市政府部门总申请（含其他渠道）的49.04 %。

2013年全市政府子网站共开设专题 405 个，其中区县政府网站162个，市政府部门网站 243 个。

（二）网上办事服务

区县网站。2013年区县各类审批事项上网比例约92.75％，并有69.69%的上网事项实现在线受理功能，网上提供各类公共服务事项100521余项。办事事项网上申请57386项，网上申请率为38.47% (通过网站申请数量/各渠道共收到的申请数量)；网上办事率为69.84%（通过网站办结数量/通过网站申报数量）。现有各类表格下载 3747项，计6935 张。提供查询类信息50125项，其中实用信息查询37896项，地图查询4733项，服务平台3703项，公共设施查询3404项，其他查询660项。

部门网站。2013年市政府部门审批事项上网比例约96.9％，并有77.8％的上网事项实现在线受理功能。办事事项网上申请377183项，网上申请率为63.76% (通过网站申请数量/各渠道共收到的申请数量)；网上办事率为77.30%（通过网站办结数量/通过网站申报数量）。现有各类表格下载2640项，计5452张。提供查询类信息1255项，其中实用信息查询548项，地图查询279项，服务平台224 项，公共设施查询162项，其他查询49项。

（三）互动渠道开展

区县网站。区县网站接受网上咨询月平均5.3万人次；接受网上投诉月平均近1485人次；网上公示评议、征集“政府工作规划（草案）、决议、意见”和政府工作调查、民意测评意见658余项，共有478.2万人次参与。各单位网站开展“在线访谈”节目46期。网上领导信箱共接收有效信件19270封，占本单位信访信件的19.23 %；其中领导批示（亲阅）的有4480封，占信件总量的4.47 %。2013年区县网站举办“区长网上办公”栏目35期，全年访问访谈总人次为438986。

部门网站。2013年市政府部门网站网上咨询月平均1.75万人次；接受网上投诉月平均3711人次；网上公示评议、征集“政府工作规划（草案）、决议、意见”和政府工作调查、民意测评意见475项，共有43.07万人次参与。各单位网站开展“在线访谈”节目173期。网上领导信箱共接收有效信件30449封，占本单位信访信件的5.68 %；其中领导批示（亲阅）的有1718封，占信件总量的3.55%。

（四）外文版建设

目前本市有16个区县网站开设英文版，28个市政府部门网站开设英文专栏或英文版；7个区县和2个部门网站还开设了其他语种版本（日文、韩文、法文、西班牙文、德文）。

2013年区县网站英文版共发布信息共7161条，其他版本发布信息3345条；英文版发布热点专题35个。部门网站英文版共发布信息共29704条，其他版本发布信息31913条；英文版发布热点专题106个。英文版更新频率：7个区县网站和5个部门网站每日更新。12个区县网站和14个部门网站提供办事指南服务；12个区县网站和12个部门网站提供咨询、投诉等互动渠道。

（五）管委会、开发区网站

目前，大部分管委会、开发区网站维护由办公室负责，全职和兼职工作人员相结合，基本采取外包服务方式。网站能够主动公开各类政府信息；开设“企业优惠扶持政策”专栏；“招商投资”和“公众服务”开展较好，信息比较丰富完善；提供相关办事服务，并按照服务对象或业务主体对服务资源进行分类；提供网上信箱、咨询、投诉等互动渠道。但是“网上办事与服务”仍然比较薄弱，希望能够不断探索完善。

2013年通过网站公开的各类信息（文件、通知、公告）3527条；发布企业优惠扶持政策155条；网站提供办事指南448项；在线受理58项；资料下载299项。11个管委会、开发区网站通过了相关资质部门认定的信息系统安全等级测评。11个管委会、开发区网站开设了英文版，其中5个网站提供了英文办事指南服务。