自贸试验区以负面清单管理为核心的投资管理制度已经建立,以贸易便利化为重点的贸易监管制度平稳运行,以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融创新制度基本确立,以政府职能转变为导向的事中事后监管制度基本形成。从9月26日举行的市政府新闻发布会了解到,中国(上海)自由贸易试验区运行一年以来,四大制度创新持续推进,在建立与国际投资贸易通行规则相衔接的基本制度框架方面,已取得重要的阶段性成果。为了进一步提高事权透明度,自贸区管委会“权力清单”将在下月公布。
商事登记制度改革方面,工商部门实施注册资本认缴制等改革;实施了企业准入“单一窗口”制度。质监部门推出了组织机构代码实时赋码。税务部门推出10项“办税一网通”创新措施。
去年《总体方案》明确的23项服务业扩大开放措施全面实施,并且建立了相应的监管制度以及监管措施,目前已有283个相关项目落地。今年国务院又批准了新一轮31项服务业扩大开放措施。
60余项措施提高贸易便利化
一年来,自贸试验区借鉴国际经验,海关、检验检疫、海事等部门推出60余项创新举措,探索具有国际先进水平的贸易监管制度。
贸易监管中,自贸试验区采取“一线放开、二线安全高效管住、区内自由”的创新制度。海关推出“先进区、后报关”、“批次进出、集中申报”等23项监管服务创新举措。检验检疫推出“通关无纸化”、“第三方检验结果采信”等23项改革措施。海事推出了船舶安全作业监管、高效率船舶登记流程等15项新制度。海关、检验检疫联动实施“一次申报、一次查验、一次放行”监管试点,并在一线出境、二线入区环节实现通关单无纸化。
自贸试验区启动了实施国际贸易“单一窗口”管理制度。借鉴国际通行规则,建立贸易、运输、加工、仓储等业务的跨部门综合管理服务平台。今年先建设口岸监管“单一窗口”,6月18日已实现部分功能上线运行。
自贸试验区还通过对保税货物、非保税货物、口岸货物进行分类监管,目前,海关已制定监管方案和操作规范,确定试点企业。
51条金融创新做好“压力测试”
自贸试验区成立以来,在坚持宏观审慎、风险可控的前提下,人民银行、银监会、证监会、保监会已推出了51条创新举措,在自由贸易账户体系、投融资汇兑便利、人民币跨境使用、利率市场化、外汇管理改革五个方面形成了“一线放开、二线严格管理的宏观审慎”的金融制度框架和监管模式,为国家金融改革做好“压力测试”。