首部以口岸服务保障为主题的地方性法规——《上海口岸服务条例》出台

　　2011年11月17日，上海市第十三届人大常委会第三十次会议表决通过了《上海口岸服务条例》（以下简称《条例》），《条例》于2012年3月1日正式施行。这是全国首部以强化地方政府口岸服务保障职能、形成优化口岸环境合力为出发点的地方性法规，也是本市保障“四个中心”尤其是国际航运中心、贸易中心建设的基础性地方立法。《条例》的出台，体现了市委、市人大、市政府对口岸法制建设的重视，凝聚了市人大和市政府的立法部门、市政府口岸相关部门、中央驻沪的口岸查验机构、口岸运营企业、相关行业协会以及部分市人大代表、市政协委员和诸多立法专家的智慧，也得到了国家多个部委的指导支持，是本市落实“创新驱动、转型发展”要求的一项重要法制创新。

　　在口岸地方立法过程中，始终坚持与国家战略高度和客观需求相衔接的指导思想，妥善处理口岸工作中国家事权与地方事权的关系，在认真总结近年来上海口岸管理和通关协调服务实践经验的基础上，把立法的重心放在“三个服务”（即为口岸查验机构依法履行职能、为口岸运营单位正常运行、为口岸相关企业发展提供服务保障）上，充分反映了上海国际航运中心、贸易中心建设对完善口岸工作的要求，很好地体现了法治政府、服务政府的理念，在地方立法中开创了为口岸服务保障立法的先河。

　　《条例》完善了口岸开放规划编制主体、程序和内容，明确了查验配套设施建设的协调主体、原则和环节，扩大了口岸开放范围内对外开通启用的适用范围，确立了口岸开放范围内临时接靠管理制度，确立了口岸开放后的评估管理制度，固化了通关协调服务的领域、职责和制度，清晰界定了市口岸服务部门在口岸环境保障方面的职责，设定了擅自接靠国际交通运输工具的法律责任。《条例》的出台，为口岸各相关单位共同依法行政和强化服务，为营造“便捷、高效、安全、法治”口岸环境提供了法制保障。