不是政策的优惠，靠的是深化改革——上海海关新推的一系列监管试点，为上海自贸试验区正在进行的制度创新写下了注脚，带来了可复制、可推广的经验。据测算，自贸区内6家“先进区、后报关”的试点企业，货物入区的平均通关时间可缩短2-3天，物流成本平均下降10%。

　　通关新模式：省的不只是钱

　　外高桥保税物流园区的海关卡口，正见证着两种并存的通关模式。

　　上海绕城高速行至凌海路，见到的是先报关、后进区的“传统模式”：写有“海关监管”字样的货运集卡竞相列队，等待通过自贸试验区的卡口。由于车流量大，排在队尾的车辆不时往里加塞，性急的司机还按起了喇叭。停车场工作人员告诉记者，每天通过这道卡口的货车都要经历排队的煎熬，“至少要30分钟才能进去”。

　　而捷开依（上海）物流有限公司是“先进区、后报关”的试点企业，一批价值359万美元、重499吨的电解铜，通关仅用了30秒。

　　捷开依公司在过关前一天下午，就接到货物即将到港的指令，公司通过自贸区海关监管信息化系统向海关发出提货申请，不到10分钟就收到了系统自动生成的回执。凭借回执，公司在货物到达港口、尚未办结海关手续前，就能直接从港区提箱装货，先行运货进区入库。在卡口前，货车司机也不必下车办理通行手续，只要驶入“快速验放车道”扫描回执上的条形码，核对信息后就能快速通过。有司机总结：过去是“两下车两上车四敲章”，现在则是“零上零下不敲章”。

　　和以往“先报关、后入区”的“串联”通关相比，试点的通关新模式允许企业将提货入区和申报备案手续“并联”进行。“一线放开”了，企业早做准备，合理调度，时间省了下来，集装箱滞留港区的成本也大幅缩减。

　　上海盟通物流有限公司运营部徐经理说，传统通关一定要等待客户数据、发票到齐，货物长时间滞留港区，有家企业今年1到10月滞港费达28万元。“等新的监管模式推广开来，滞留港口的成本就基本归零了。”

　　此外，海关差不多同时推出的“分送集报、自行运输”试点，也为海关特殊监管区域之间的跨区货物运输大开方便之门。上海海关相关负责人解释，分批送货集中报关在自贸试验区成立之前已开始施行，但自行运输是新亮点。这样企业可自主决定符合要求的车辆运输，选择面更宽。迄今上海海关已经确定了4家自行运输试点企业。

　　行政职能转变：从监管到监管服务并举

　　“一线放开”并不意味着放松海关监管。“我们是在安全有效管住的前提下放开。自贸区加快建设促使海关不断朝信息化、智能化、集约化的新型监管模式迈进。”上海海关加贸处副处长邱海滢说。

　　在一线进境货物准入放松的同时，海关在自贸区内继续实施GPS全程定位监管模式，卡口也进行了智能化升级改造，并与监管信息化系统进行联网对接。车辆过关时，系统能一次性完成车辆GPS信息消核、车牌及集装箱号自动识别、货物信息扫描验核验放等程序。

　　通关新模式试点，给企业带来了便利和效率，也倒逼海关行政职能和监管观念、手段的转变。“企业感受到最直观的变化是，海关过去是以安全为重，现在是监管与服务并举，开始考虑企业的实际需求了。”

　　针对自贸区内具备资质的企业，海关实行无纸化通关，开放了中国电子口岸系统的网上预录入，将单证审核放在事后，从而避免因随附单证问题导致企业往返海关。新政实施后，年均出口箱量约1800集装箱的盟通物流公司，没有一次因为通关原因而误船。

　　上海海关还与上海出入境检验检疫局启动了关检合作“一次申报、一次查验、一次放行”试点，避免多次重复查验，以节省企业的时间和成本。此外，海关在查验中还依靠先进技术，实施非侵入式查验，通过视频化查验的试点提高效率，避免货物损坏。

　　截至本月初，自贸区内进出口总值108.9亿美元，海关共办理“先进区、后报关”业务22起，涉及货物货值5300万美元，重量6391吨；海关联合检验检疫部门办理“一次申报”货物160批，“一次查验”货物34批，“一次放行”货物9223批。

   　自贸试验区成立不足两个月，海关监管试验初现成效。海关总署党组书记、署长于广洲表示，要把上海自贸区作为海关探索监管创新的试验田。海关总署预计明年2月起在发布2014年海关统计数据时，将公布上海自贸区的进出口情况。这份阶段性的制度红利“账单”，令人期待。